Ayer comenzamos a analizar la propuesta de complemento salarial anual garantizado (CSAG) de Ciudadanos, hoy Luis Sanzo continúa analizándola y plantea por qué esa propuesta debe ser acompañada por un sistema de rentas mínimas garantizadas.
Hay
países socialmente desarrollados de Europa sin sistema de salario mínimo, sí,
pero ninguno sin un sistema de rentas mínima garantizada
Es probable que Ciudadanos
señale, para rebatir el argumento establecido en el punto anterior, que hay
países socialmente desarrollados en Europa que carecen de un sistema de salario
mínimo. Cuando Ciudadanos señala que “Existen
sociedades, sobre todo en el norte de Europa, que han demostrado ser capaces de
combinar la flexibilidad para encajar en la economía mundial con la igualdad de
oportunidades y la seguridad para sus ciudadanos”, es muy probable que esté
pensando en Austria o en los países escandinavos donde no existe salario mínimo
estatuido en las normales estatales generales.
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| Presentación del programa económico de Ciudadanos el pasado día 17 |
A esto habría que replicar con
dos precisiones importantes. En primer lugar, en los países señalados, con una
todavía muy viva impronta socialdemócrata, la
ausencia de un sistema de salario mínimo es en realidad relativa. Se compensa en general con la obligación de
aplicación de los mínimos establecidos en convenios que tienen a cubrir a
prácticamente toda la población ocupada. Así ocurre, por ejemplo, en los
países escandinavos. En Austria, la carencia de sistemas de convenio colectivos
se suple, por su parte, introduciendo normas sectoriales de garantía de un
salario mínimo en los sectores no sujetos a convenio. Alemania que, hasta
ahora, mantenía un sistema similar ha adoptado recientemente una norma general
de salario mínimo.
En segundo lugar, y éste es un
elemento fundamental, en los países
europeos socialmente más desarrollados en los que no hay un sistema estatal de salario
mínimo siempre está presente un desarrollado sistema de renta mínima
garantizada.
La centralidad del sistema de bonificación
al empleo CSAG no implica necesariamente que Ciudadanos se oponga a un sistema
de rentas mínimas autonómicas, tal como el que existe en la actualidad, aunque
no se hable de ello en el programa presentado recientemente. Pero sí presupone con
casi total seguridad que no se priorizará el esfuerzo presupuestario en ese
campo. Así parece adelantarlo el hecho de que Ciudadanos contraponga su CSAG a
lo que definen como “una renta
garantizada, que desincentiva el trabajo”.
La realidad, sin embargo, es que
los modelos en los que dicen inspirarse en el Norte de Europa cuentan todos
ellos con sistemas de renta garantizada, especialmente desarrollados de hecho
en los países escandinavos y en Austria. En el contexto de los países
mediterráneos, otro país sin salario mínimo, Chipre, se caracteriza también por
tener uno de los modelos más efectivos de renta garantizada.
Los países con sistemas
desarrollados de bonificación al empleo cuentan también con estos sistemas de
renta garantizada. Así sucede en Francia donde el sistema de renta garantizada
y el de bonificación al empleo convergen en una misma prestación, el Revenu de Solidarité Activa (RSA). Pero
también ocurre en el Reino Unido y Estados Unidos donde los dos tipos de sistemas
se plantean como complementarios. En el caso estadounidense, el EITC forma
parte del modelo social junto a los programas estatales TANF de renta
garantizada y los Food Stamps del Supplemental Nutrition Assistance Program
(SNAP), orientados a garantizar el acceso a niveles mínimos de alimentación.
En 2013, los fondos TANF
supusieron un gasto federal y estatal acumulado de 31.649 millones de dólares. Por
su parte, en noviembre de 2014 había 46,3 millones de personas con tarjeta de
acceso a los Food Stamps, con un coste para ese año de más 76.000 millones de
dólares. El gasto equivalente al realizado en estas partidas en Estados Unidos
se situaría en un gasto de unos 13.500 millones de euros en el caso de la
población española.
Es verdad que Ciudadanos plantea
un programa de lucha contra el paro de larga duración que debería garantizar que
la protección efectiva de los trabajadores despedidos sea más elevada que la
que reciben en la actualidad. Plantean el modelo austriaco como una de las vías
para conseguirlo pero, como hemos señalado, Austria también se caracteriza por
un efectivo, y descentralizado, modelo de renta garantizada para proteger a su
población.
Es importante que la apuesta
por los sistemas de renta garantizada no
se plantee como una fantasía de radicales sino como lo que verdaderamente es: una
recomendación de las instituciones europeas. De esta forma, la
Recomendación de la Comisión de 3 de octubre
de 2008 “sobre la inclusión activa de las
personas excluidas del mercado laboral” [notificada
con el número C(2008) 5737] establece que “La Recomendación 92/441/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992, sobre
los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los
sistemas de protección social, sigue siendo un instrumento de referencia de las
políticas comunitarias en lo que respecta a la pobreza y la exclusión social y
no ha perdido su pertinencia, aunque es necesario hacer un mayor esfuerzo para
poder aplicarla plenamente”.
Con
vistas a modernizar los sistemas de protección social, la Recomendación de 2008
señala a continuación que “es preciso combinar un apoyo a la renta
adecuado con el vínculo al mercado de trabajo y el acceso a unos servicios de
calidad en una estrategia integrada de inclusión activa. Esta estrategia es plenamente
complementaria del enfoque de flexiseguridad, si bien está orientada a las
personas situadas en los márgenes del mercado de trabajo”.
En
virtud de ello, la Comisión recomienda a los Estados miembros que “Conciban y apliquen una estrategia global
integrada para la inclusión activa de las personas excluidas del mercado
laboral en la que se combinen un apoyo a
la renta adecuado, unos mercados de trabajo inclusivos y acceso a unos
servicios de calidad”. El apoyo a las políticas activas de empleo no se
concibe por tanto como incompatible con las políticas de renta garantizada.
Al
referirse al apoyo adecuado a la renta, la norma recomienda que los Estados “Reconozcan el derecho fundamental del individuo a los recursos y la ayuda social
suficientes para llevar una vida compatible con la dignidad humana como parte
de un dispositivo global y coherente para combatir la exclusión social”
y que lo hagan de conformidad con lo previsto en la Recomendación 92/441/CEE
del Consejo.
En definitiva, es necesario que
los sistemas de renta garantizada no desincentiven al empleo, para lo que es
conveniente que existan mecanismos como el CSAG planteado por Ciudadanos, pero
es imprescindible que esos sistemas complementarios de renta garantizada
existan.
Luis Sanzo
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